《駐馬店市消防安全管理辦法》

（征求意見稿）

　　第一條【立法目的】為預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《河南省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)預(yù)防、消防應(yīng)急救援、消防安全責(zé)任落實與監(jiān)督管理、火災(zāi)事故調(diào)查與處理等工作，適用本辦法。

　　第三條【政府職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　　（一）將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，并負責(zé)組織實施，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)；

　?。ǘ┌才疟匾Y金，保障消防隊站、消防供水、消防通信、消防裝備等公共消防設(shè)施和以國家綜合性消防救援隊為主體的多種形式消防救援隊伍建設(shè)；

　?。ㄈ┙M織有關(guān)部門開展消防安全檢查，建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查治理機制，組織實施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患治理，實行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度；

　?。ㄋ模┙M織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和消防救援工作，組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展演練，建立滅火救援社會聯(lián)動和應(yīng)急反應(yīng)處置機制；

　　（五）組織開展經(jīng)常性的消防宣傳工作，加強消防科普基地、消防體驗館和消防主題公園等公益性消防宣傳教育培訓(xùn)場所建設(shè)；

　?。┲С趾捅Ｕ喜扇≌徺I服務(wù)方式，開展消防安全評估、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、火災(zāi)隱患整治技術(shù)支持和整治驗收服務(wù)、消防科研和技術(shù)創(chuàng)新、智慧消防建設(shè)；

　?。ㄆ撸⑾拦ぷ骷{入政府責(zé)任目標，健全消防工作考核評價體系，組織對本級人民政府工作部門和下級人民政府落實消防安全責(zé)任情況進行監(jiān)督檢查和年度消防工作考核；

　?。ò耍┘訌娤腊踩庞皿w系建設(shè)，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

市、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)按照授權(quán)負責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作。

　　第四條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　　（一）將消防安全內(nèi)容納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，并組織實施；

　?。ǘ┌才疟匾馁Y金，建立專職消防救援隊、志愿消防救援隊或微型消防站，保障消防水源、消防裝備等公共消防設(shè)施建設(shè)和消防安全檢查、消防宣傳培訓(xùn)等消防業(yè)務(wù)經(jīng)費支出；

　?。ㄈ┞鋵嵪腊踩W(wǎng)格化管理責(zé)任，將消防安全管理工作納入網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺，組織防火巡查、消防宣傳和應(yīng)急疏散演練，健全網(wǎng)格員消防培訓(xùn)、履職激勵和監(jiān)督問責(zé)機制；

　　（四）部署針對性消防安全治理，組織消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，協(xié)助火災(zāi)撲救、消防救援、火災(zāi)事故調(diào)查，做好火災(zāi)事故善后處理工作；

　　（五）指導(dǎo)、支持和幫助村（居）民委員會制定消防安全公約，加強消防宣傳教育，開展群眾性的消防工作；

　?。┘訌妼爡^(qū)內(nèi)高層建筑、老舊小區(qū)、“九小”場所、“三合一”場所、老年公寓、養(yǎng)老院、福利院、農(nóng)家樂（民宿）、農(nóng)村（家庭）生產(chǎn)經(jīng)營場所、電動自行車停放充電場所的用火用電安全管理，落實防火措施和責(zé)任；

　　（七）指導(dǎo)、督促未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)加強日常消防安全管理，協(xié)調(diào)處理住宅物業(yè)消防安全管理問題，加強對轄區(qū)內(nèi)租賃房屋的消防安全檢查。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第三項、第四項、第五項、第六項、第七項職責(zé)，并建立志愿消防救援隊或微型消防站，保障消防業(yè)務(wù)經(jīng)費。

　　第五條【村、社區(qū)職責(zé)】村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┟鞔_專人負責(zé)消防工作，組織村（居）民制定消防安全公約，宣傳村（居）民家庭防火和應(yīng)急逃生知識，進行消防安全巡查；

　?。ǘ﹨f(xié)助各級人民政府和有關(guān)部門做好消防安全網(wǎng)格化管理、火災(zāi)隱患排查整治、群眾性消防宣傳教育、應(yīng)急疏散演練、火災(zāi)撲救、消防救援和火災(zāi)事故調(diào)查；

　?。ㄈ┒酱俦O(jiān)護人或者其他責(zé)任人加強對孤兒、留守兒童、獨居老人、重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人等人員的用火用電安全管理。

　　第六條【部門職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┰谛袠I(yè)安全生產(chǎn)政策規(guī)定、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容，推行消防安全標準化管理，建立消防安全管理制度，明確消防安全歸口管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)，落實消防工作經(jīng)費；

　?。ǘ┞鋵嵪腊踩?zé)任制，主要負責(zé)人是本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)消防工作的第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是消防工作的主要責(zé)任人，其他負責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實消防安全“一崗雙責(zé)”制度；

　?。ㄈ┒ㄆ诜治鲈u估消防安全形勢，明確薄弱環(huán)節(jié)和管理重點，部署本部門和所屬單位開展針對性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患；

　?。ㄋ模┙M織開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)，將消防常識、逃生技能、崗位職責(zé)等納入本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容，督促指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)所屬單位制訂和完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次應(yīng)急疏散演練。

　　第七條【部門職責(zé)分工】市、縣（區(qū)）人民政府工作部門和相關(guān)單位按照分工，履行下列消防安全工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┌l(fā)展改革部門負責(zé)將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計劃；

　?。ǘ┕矙C關(guān)負責(zé)辦理涉及《中華人民共和國治安管理處罰法》和本辦法規(guī)定的消防違法行為的查處工作，協(xié)助消防救援機構(gòu)開展滅火、應(yīng)急救援和火災(zāi)事故調(diào)查；

　?。ㄈ?yīng)急管理部門依法加強消防法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；將消防救援機構(gòu)確定的本行政區(qū)域消防安全重點單位報本級人民政府備案；將消防救援機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的情況，或者發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域存在的影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，書面報告本級人民政府。

　?。ㄋ模┫谰仍畽C構(gòu)依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，依法承擔(dān)綜合性消防救援、火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法和火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

　?。ㄎ澹┙逃块T負責(zé)學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)等管理中的行業(yè)消防安全，指導(dǎo)消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，與學(xué)校安全教育活動統(tǒng)籌安排；

　?。┛萍疾块T負責(zé)將消防科技工作納入科技發(fā)展規(guī)劃并組織實施，組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會同有關(guān)部門推動消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將消防知識納入科普教育內(nèi)容；

　?。ㄆ撸┕I(yè)和信息化部門負責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)行業(yè)的消防安全管理，將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展；

　?。ò耍┟褡遄诮淌聞?wù)部門負責(zé)指導(dǎo)督促宗教活動場所和宗教團體履行消防安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促相關(guān)單位做好民族宗教大型慶典活動的消防安全管理工作；

　?。ň牛┟裾块T負責(zé)社會福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護、婚姻、殯葬、老年人照料設(shè)施等民政服務(wù)機構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全，引導(dǎo)文明低碳祭祀，做好民政系統(tǒng)的經(jīng)營性、公益性公墓的火源管理工作；

　?。ㄊ┧痉ㄐ姓块T負責(zé)指導(dǎo)市監(jiān)獄建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施，開展消防安全宣傳教育，及時審查修改有關(guān)部門報送的消防法規(guī)、規(guī)范性文件草案，將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容；

　　（十一）財政部門應(yīng)當(dāng)健全消防經(jīng)費保障機制，按照規(guī)定對消防資金進行預(yù)算管理；

　　（十二）人力資源和社會保障部門負責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全，將消防安全知識納入事業(yè)單位人員培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育計劃并組織實施，督促用人單位依法為政府專職消防隊員、企業(yè)專職消防隊員參加工傷保險，落實患有消防職業(yè)病的消防隊員的社會保險待遇工作；

　　（十三）自然資源部門負責(zé)將消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)一管理，依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防設(shè)施用地，并負責(zé)監(jiān)督實施；

　?。ㄊ模┳》砍青l(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收、備案抽查和消防工程質(zhì)量監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者房地產(chǎn)行政主管部門負責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定履行消防安全職責(zé)，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定對共用的消防設(shè)施進行維修、更新和改造；

　?。ㄊ澹┙煌ㄟ\輸部門負責(zé)客運車站及公共交通工具管理中的行業(yè)消防安全，負責(zé)指導(dǎo)督促公路管養(yǎng)單位及時清理高速公路、國道、省道、縣道、村道用地范圍內(nèi)的火災(zāi)隱患；

　　（十六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽屠宰等企業(yè)的消防安全管理，指導(dǎo)、監(jiān)督野外農(nóng)事用火管理；

　?。ㄊ撸┥虅?wù)部門負責(zé)指導(dǎo)、督促商貿(mào)行業(yè)的消防安全管理工作；

　?。ㄊ耍┪幕瘡V電和旅游部門負責(zé)文化娛樂、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽、文物、旅游等管理中的行業(yè)消防安全工作；

　　（十九）衛(wèi)生健康部門負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全，將消防安全知識納入衛(wèi)生健康專業(yè)技術(shù)人員教育和繼續(xù)教育計劃并組織實施，協(xié)助做好火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援過程中的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作；

　?。ǘ┩艘圮娙耸聞?wù)部門負責(zé)指導(dǎo)督促烈士紀念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、退役軍人服務(wù)中心（站）等機構(gòu)管理中的行業(yè)消防安全；

　?。ǘ唬┏鞘泄芾聿块T負責(zé)根據(jù)有關(guān)規(guī)定查處占用消防通道進行占道經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置廣告牌、違法建設(shè)等違法行為；

　?。ǘ┐髷?shù)據(jù)管理部門負責(zé)按照有關(guān)規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，提升消防政務(wù)服務(wù)、消防安全管理的智能化水平；

　?。ǘ┝謽I(yè)部門負責(zé)指導(dǎo)督促本系統(tǒng)、直屬單位以及林區(qū)、林場及其內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營單位履行消防安全管理職責(zé)；

　?。ǘ模┼]政管理部門負責(zé)督促郵政、快遞企業(yè)加強消防安全管理；

　　（二十五）金融監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)督促銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券業(yè)機構(gòu)、保險機構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點、派出機構(gòu)落實消防安全管理職責(zé)；

　?。ǘ庀蟆⑺块T負責(zé)及時將重大災(zāi)害事故預(yù)警信息通報消防救援機構(gòu)；

　　（二十七）負責(zé)公共消防設(shè)施維護管理的單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效；

　?。ǘ耍┕╇妴挝粚ζ洚a(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的供電設(shè)施、電氣線路定期檢查，及時更換改造老化的供電設(shè)施和電氣線路，按照國家有關(guān)規(guī)定開展用電檢查，配合有關(guān)部門開展消防安全檢查；

　?。ǘ牛┕鈫挝粦?yīng)當(dāng)指導(dǎo)燃氣用戶安全用氣，定期對建筑燃氣設(shè)施進行安全檢查、排除隱患，配合有關(guān)部門開展消防安全檢查；

　?。ㄈ┕┧畣挝粦?yīng)當(dāng)保障消防供水，定期維護市政公共消火栓、消防水鶴等消防供水設(shè)施；

　?。ㄈ唬┢渌嘘P(guān)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防有關(guān)工作。

　　第八條【單位職責(zé)】機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全的責(zé)任主體，按照安全自查、隱患自除、責(zé)任自負的原則，全面負責(zé)本單位的消防安全。

　　法定代表人、主要負責(zé)人、實際控制人和經(jīng)營者是本單位的消防安全責(zé)任人。

　　單位應(yīng)當(dāng)依照定期對本單位消防安全管理人的崗位履職能力進行考核評價，并將消防安全責(zé)任人、管理人和場所消防安全條件進行公示，接受社會監(jiān)督。

　　火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險，根據(jù)實際需要聘請注冊消防工程師參與消防工作。

　　鼓勵單位聘請消防安全培訓(xùn)機構(gòu)參與對本單位員工的消防安全知識培訓(xùn)。

　　第九條【?；菲髽I(yè)職責(zé)】石油化工、燃氣等?；菲髽I(yè)除履行本辦法第八條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┏闪⒐に噾?yīng)急處置專家小組和工藝處置隊，定期組織開展應(yīng)急處置演練；

　?。ǘ└鶕?jù)本企業(yè)火災(zāi)危險性，儲備充足的滅火藥劑；

　?。ㄈ┰谖ｋU場所和部位張貼安全標簽、標識；

　　（四）公示危險化學(xué)品名錄、數(shù)量、分布、性質(zhì)和日常儲量變化情況，常備企業(yè)總平面圖、爆炸危險區(qū)域劃分圖；

　?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當(dāng)建立專職消防隊的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定選址、建設(shè)消防站，配齊人員、裝備，并規(guī)范執(zhí)勤訓(xùn)練管理。

　　第十條【物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)】物業(yè)管理人應(yīng)當(dāng)依法履行物業(yè)服務(wù)區(qū)域消防安全責(zé)任，發(fā)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域內(nèi)有違反消防法律、法規(guī)和規(guī)章并且影響消防安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時采取合理措施制止、向有關(guān)行政主管部門報告并協(xié)助處理。

　　物業(yè)管理人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報警，并組織、引導(dǎo)在場人員緊急疏散。

　　第十一條【出租建筑職責(zé)】建筑物或者場所的出租人和承租人不得擅自改變出租建筑物或者場所的使用功能或者結(jié)構(gòu)，影響消防安全。出租人發(fā)現(xiàn)承租人在出租建筑物或者場所內(nèi)有影響消防安全行為的，應(yīng)當(dāng)督促承租人及時整改。

　　第十二條【連鎖企業(yè)職責(zé)】連鎖企業(yè)應(yīng)當(dāng)對連鎖經(jīng)營單位和直營門店的消防安全實施全程監(jiān)管和系統(tǒng)管理，定期開展檢查巡查、安全評估、宣傳教育培訓(xùn)、設(shè)施維護保養(yǎng)檢測等消防安全工作，督促、指導(dǎo)連鎖經(jīng)營單位和直營門店及時消除火災(zāi)隱患。

　　第十三條【隱患突出場所職責(zé)】高層建筑、老舊小區(qū)、“九小”場所、“三合一”場所、老年公寓、養(yǎng)老院、福利院、農(nóng)家樂（民宿）、農(nóng)村（家庭）生產(chǎn)經(jīng)營場所、電動自行車停放充電場所的產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的消防安全主體責(zé)任，按照消防技術(shù)標準配備必要的消防設(shè)施、器材并定期維護保養(yǎng)，加強用火用電用氣安全管理，不得違規(guī)儲存、使用易燃易爆危險品，確保場所符合消防安全條件。

　　鼓勵在上述場所安裝符合相關(guān)技術(shù)標準的新型火災(zāi)探測報警器、噴淋裝置。

　　第十四條【公共消防設(shè)施建設(shè)管理】拆除、遷移、關(guān)閉消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合消防規(guī)劃，有關(guān)部門在批準前應(yīng)當(dāng)書面征求消防救援機構(gòu)的意見。

　　負責(zé)公共消防設(shè)施維護管理的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行維護管理責(zé)任，接到有關(guān)單位或者個人關(guān)于公共消防設(shè)施不能正常使用的通知后，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，保障消防安全。

　　第十五條【逃生設(shè)施管理】居住建筑設(shè)有防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援的障礙物的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置逃生窗口，鼓勵配置輔助疏散逃生設(shè)施。除有特殊安防要求外，非居住建筑不得設(shè)置防盜網(wǎng)等影響逃生和滅火救援的障礙物。

　　按照消防技術(shù)標準設(shè)置的避難層、避難間、避難走道、防火隔間和下沉式廣場等部位，任何單位和個人不得挪作他用。

鼓勵高層建筑的所有人、管理人或者使用人配備緩降器、軟梯和防毒面具等避難救生設(shè)施。

　　第十六條【建筑物外立面設(shè)施管理】建筑物外立面戶外廣告牌、燈箱的設(shè)置，不得影響消防救援行動和建筑物消防安全。

　　建筑物外立面帶電使用的廣告牌、燈箱的所有人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)定期對廣告牌、燈箱開展檢查，落實消防安全要求。

　　第十七條【電動自行車消防安全管理】市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強電動自行車生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處生產(chǎn)、銷售不符合強制性國家標準電動自行車的違法行為。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)物業(yè)管理人做好電動自行車停放、充電場所的火災(zāi)防范工作。

　　第十八條【電動自行車消防安全管理】新建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)規(guī)劃設(shè)置電動自行車集中停放、充電場所，配置符合用電安全要求的充電設(shè)施，采取防火分隔措施。

　　既有建筑物或者場所的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標準，設(shè)置或者改造電動自行車集中停放、充電場所。

　　無法設(shè)置電動自行車集中停放、充電場所的，物業(yè)管理人應(yīng)當(dāng)加強對管理區(qū)域內(nèi)電動自行車停放、充電行為的消防安全管理。

　　禁止在民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電；禁止違反用電安全要求私拉電線、插座給電動自行車充電；禁止在電動自行車集中充電場所存放易燃、可燃物品。

　　第十九條【消防通道消防安全管理】建筑物的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定劃設(shè)標線、設(shè)置警示牌，明確標示管理范圍內(nèi)的消防車通道、高層建筑消防車登高操作場地，并定期進行維護、巡查。

　　任何單位、個人不得違法劃定停車泊位和設(shè)置其他設(shè)施、障礙物，占用、阻塞公共疏散通道、安全出口、消防車通道、高層建筑消防車登高操作場地。

　　第二十條【火災(zāi)調(diào)查實施機構(gòu)】火災(zāi)事故由具有管轄權(quán)限的人民政府授權(quán)同級消防救援機構(gòu)組織火災(zāi)事故調(diào)查組進行調(diào)查。

發(fā)生一般火災(zāi)事故，由火災(zāi)事故發(fā)生地縣（區(qū)）人民政府負責(zé)組織調(diào)查處理。發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市人民政府負責(zé)組織調(diào)查處理。

　　市人民政府可根據(jù)市消防救援機構(gòu)意見，對下級人民政府負責(zé)調(diào)查的火災(zāi)事故進行督辦或者提級調(diào)查。

　　第二十一條【消防救援機構(gòu)火災(zāi)調(diào)查權(quán)】消防救援機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，向火災(zāi)知情人詢問情況，向有關(guān)單位和個人調(diào)取相關(guān)資料。

　　任何單位和個人不得妨礙和干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作。

　　第二十二條【案件移送】消防救援機構(gòu)在火災(zāi)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)下列情形，除依法應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府負責(zé)調(diào)查的以外，依照法定處理權(quán)限，移送有關(guān)部門進行調(diào)查處理和事故統(tǒng)計：

　?。ㄒ唬┯蟹呕鹣右傻幕馂?zāi)，移送刑事案件主管部門；

　　（二）因道路交通事故引發(fā)的機動車火災(zāi)，移送公安機關(guān)交通管理部門；

　?。ㄈ┮虮ㄎ锲繁ㄒl(fā)的火災(zāi)，移送公安機關(guān)治安管理部門；

　?。ㄋ模┥a(chǎn)、儲存、經(jīng)營危險化學(xué)品發(fā)生的火災(zāi)，移送安全生產(chǎn)監(jiān)督部門；

　?。ㄎ澹╇娏υO(shè)施、設(shè)備因故障引起自身燃燒未蔓延至其他物品的火災(zāi)，移送電力主管部門；

　?。┮蛉細馐鹿室l(fā)的火災(zāi)，移送燃氣主管部門。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法與同級消防救援機構(gòu)建立信息共享機制，及時、無償提供災(zāi)調(diào)查所需信息資料。市消防救援機構(gòu)可根據(jù)需要，制定有關(guān)部門協(xié)作和案件移送的實施細則。

　　第二十三條【火災(zāi)調(diào)查程序】火災(zāi)事故調(diào)查組可以根據(jù)工作需要設(shè)置技術(shù)組、管理組、綜合組和責(zé)任追究組，負責(zé)查明火災(zāi)事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡及造成的直接財產(chǎn)損失，確定火災(zāi)事故性質(zhì)，認定事故責(zé)任，提出對責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范建議措施，提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報告上簽字。

　　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告，特殊情況下，經(jīng)負責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準，可以延長提交事故調(diào)查報告的期限，但最長不得超過60日。

　　負責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。

　　經(jīng)過批復(fù)的火災(zāi)事故調(diào)查報告的由組織事故調(diào)查的人民政府或經(jīng)授權(quán)的消防救援機構(gòu)，通過政府網(wǎng)站或者其他方式向社會公布，依法需要保密的內(nèi)容除外。

　　第二十四條【火災(zāi)事故責(zé)任追究】有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分，并在街道批復(fù)的30日內(nèi)將有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理情況、事故防范和整改措施的落實情況書面報（抄）送組織火災(zāi)事故調(diào)查的消防救援機構(gòu)。

　　第二十五條【火災(zāi)事故事后評估】火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案后1年，負責(zé)調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)成立火災(zāi)事故調(diào)查處理評估組，重點對事故責(zé)任人責(zé)任追究、責(zé)任單位行政處罰、事故發(fā)生單位事故防范和整改措施落實、事故發(fā)生地政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)等方面進行評估。評估組由參加火災(zāi)事故調(diào)查的有關(guān)部門派員組成，視情況可邀請紀委監(jiān)委參加。

　　評估發(fā)現(xiàn)事故防范和整改措施未落實、落實不到位或存在其他問題的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)地方政府和部門交辦整改工作任務(wù)，并跟蹤問題整改；對有關(guān)公職人員處理意見不落實、追究刑事責(zé)任工作明顯滯后的、重大風(fēng)險問題久拖不改涉嫌失職瀆職的，應(yīng)向紀委監(jiān)委、人民法院、人民檢察院通報情況，商請督促落實。

　　第二十六條【消防監(jiān)督檢查分工】消防救援機構(gòu)依法按照“雙隨機、一公開”模式，對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。雙隨機抽查的實施細則由市消防救援機構(gòu)制定并向社會公布。

公安派出所依法對轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理和居民委員會、村民委員會履行消防安全責(zé)任的情況，以及上級公安機關(guān)確定的單位，實施日常消防監(jiān)督檢查。

??法律、法規(guī)、規(guī)章對消防監(jiān)督檢查職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十七條【消防監(jiān)督執(zhí)法分工】市、縣（區(qū)）人民政府消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)和綜合行政執(zhí)法部門依法、依職權(quán)行使國家、省和本市消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。其中，消防救援機構(gòu)行使的下列行政處罰權(quán)，依法轉(zhuǎn)由公安機關(guān)行使：

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國消防法》第六十三條、第六十四條規(guī)定的警告、罰款、拘留處罰；

　?。ǘ┡c住宅物業(yè)消防安全有關(guān)的行政處罰，但涉及住宅配套商業(yè)用房的行政處罰除外。

前款規(guī)定依法轉(zhuǎn)由公安機關(guān)行使的行政處罰事項清單，由市公安機關(guān)會同市消防救援機構(gòu)制定，并向社會公布。

　　第二十八條【消防監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作】市、縣（區(qū)）人民政府消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制；對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全違法行為線索，應(yīng)當(dāng)及時通知或者移送有權(quán)處理的部門依法處理。

　　公安派出所在日常消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由消防救援機構(gòu)實施行政處罰的消防安全違法行為，可以依法開展調(diào)查取證等工作，并協(xié)助消防救援機構(gòu)查處違法行為。

　　消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立消防監(jiān)督執(zhí)法信息共享機制，根據(jù)實際需要共享消防設(shè)計審查、消防驗收或者備案結(jié)果、消防監(jiān)督執(zhí)法等信息。

　　消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門根據(jù)實際需要，對公安派出所進行消防安全管理和技術(shù)標準等方面的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。

　　第二十九條【名詞解釋】本辦法下列用語的含義：

　?。ㄒ唬┗馂?zāi)隱患,是指違反消防法律法規(guī)或者不符合消防技術(shù)標淮，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大的各類潛在不安全因素；

　?。ǘ熬判　眻鏊?，是指小生產(chǎn)加工企業(yè)、小商店、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小旅館、小網(wǎng)吧、小診所、小培訓(xùn)機構(gòu)、小餐館等場所。

　?。ㄈ叭弦弧眻鏊?，是指住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所;

　?。ㄋ模┪飿I(yè)管理人，是指業(yè)主選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人。

　　第三十條【實施日期】本規(guī)定自2021年**月**日起施行。