天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

天津市社會消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市社會消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2021年8月3日       

（此件主動公開）

天津市社會消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

消防工作是國家應(yīng)急管理治理體系的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護人民生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的神圣使命。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，加快推進本市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地服務(wù)保障天津高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》、《天津市消防條例》以及《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時期工作進展

“十三五”時期，全市各級黨委政府、各行業(yè)部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作重要指示精神，深入落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，堅持邊改革轉(zhuǎn)制、邊整編組建、邊防范救援，著力推動國家綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)型升級，全面加強消防工作，全市消防安全形勢穩(wěn)定向好。

（一）消防體制機制改革有力推進。落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，制定《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市深化消防執(zhí)法改革的若干措施〉的通知》（津政辦發(fā)〔2020〕3號），提出五個方面29項具體舉措，“雙隨機、一公開”監(jiān)管、承諾制管理、消防信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管等模式初步建立，消防監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)效明顯提升。國家綜合性消防救援隊伍正式組建，教育、醫(yī)療、交通、住房等配套優(yōu)撫優(yōu)待政策制定出臺，消防救援隊伍社會尊崇感大幅度提升。

（二）消防安全綜合治理體系日趨完善。制定出臺《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，細(xì)化市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3級政府，38個市級部門以及具有公共服務(wù)職能單位、社會單位的消防安全職責(zé)。依托市安全生產(chǎn)委員會、市消防安全委員會等平臺，連續(xù)5年開展全市各區(qū)、各部門年度消防工作考核，有力推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求落實到位。市消防救援總隊聯(lián)合市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市財政局等7部門制定出臺《天津市消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》，累計向信用中國（天津）平臺推送歸集數(shù)據(jù)7066條，對33家失信企業(yè)實行聯(lián)合懲戒，壓緊壓實社會單位和個人消防安全主體責(zé)任。

（三）防范化解消防安全風(fēng)險成效顯著。牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，堅持鐵腕治理、重拳除患，構(gòu)建“責(zé)任牽引、網(wǎng)格兜底、宣傳覆蓋、誠信制約、智慧支撐”五位一體防控格局。開展大型商業(yè)綜合體、電動自行車、消防車通道等多行業(yè)、多類型、多輪次專項治理，開展消防安全專項整治三年行動，啟動“老舊居民社區(qū)、?；穲鏊?、大跨度建筑”火災(zāi)隱患治理三大戰(zhàn)役，累計檢查企業(yè)單位69.6萬家次，督改隱患84.6萬處，處罰案例2.08萬件，重點領(lǐng)域消防安全風(fēng)險得到有效化解。制定出臺《電動自行車消防安全管理規(guī)范》、《天津市城市綜合體建筑設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》等11部地方標(biāo)準(zhǔn)，為火災(zāi)防控提供技術(shù)支撐。圓滿完成黨的十九大、G20峰會、國慶70周年、世界智能大會、夏季達沃斯論壇等50余項消防安保任務(wù)，2019年、2020年連續(xù)2年全市未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。

（四）應(yīng)急救援主力軍國家隊作用凸顯。主動適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，加快轉(zhuǎn)型升級，全面提質(zhì)強能。根據(jù)城市功能特點，整合各區(qū)域滅火救援力量，構(gòu)建“一個中心五個支點”戰(zhàn)區(qū)協(xié)作制。針對全市主要災(zāi)害類型特點，建精建強高層、地下、大跨度、石化、山岳、水域、地震7類專業(yè)處置隊，成立市級滅火救援專家組，建立“全員普訓(xùn)、崗位復(fù)訓(xùn)、專業(yè)特訓(xùn)、裝備專訓(xùn)、駐廠輪訓(xùn)、實戰(zhàn)驗訓(xùn)”的“六訓(xùn)”機制，推行指戰(zhàn)員崗位能力等級達標(biāo)考評，開展職業(yè)技能資質(zhì)認(rèn)證工作，不斷提升綜合應(yīng)急救援專業(yè)化水平。明確政府專職消防員統(tǒng)招模式，保障標(biāo)準(zhǔn)增至年人均13.64萬元，全市政府專職消防員達到2133人，消防文員595人，多種形式消防救援力量進一步壯大?！笆濉睍r期，全市消防救援隊伍共接處警23.74萬起、營救疏散轉(zhuǎn)移人員22349人，成功處置了“3·25”危化品車輛事故救援、“11·1”南環(huán)鐵路橋坍塌以及跨區(qū)域增援山東壽光水災(zāi)、黑吉兩省抗洪排澇、河北滄州南大港產(chǎn)業(yè)園石油儲罐大火等急難險重任務(wù)。積極投身抗擊新冠肺炎疫情斗爭，配合相關(guān)部門做好洗消、轉(zhuǎn)運、警戒等工作，以救民于水火、助民于危難的實際行動彰顯應(yīng)急救援主力軍國家隊的政治擔(dān)當(dāng)。

（五）城市消防安全基礎(chǔ)得到夯實。全面實行市、區(qū)兩級財政消防經(jīng)費保障機制，全市消防經(jīng)費總量年均保持較快增長。配備消防執(zhí)勤車輛456臺，比“十二五”時期配備數(shù)量增加一倍。新配各類裝備器材245種11.9萬余件（套），多用途、高性能特種裝備比例大幅提升。高質(zhì)量建成市、區(qū)兩級訓(xùn)練基地，“1+8”訓(xùn)練基地格局初步形成。建成普通、特勤消防站32個，小型消防站57個，新增市政消火栓8992個、取水碼頭239處，公共消防設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。與國家超級計算天津中心開展戰(zhàn)略合作，推進火災(zāi)風(fēng)險大數(shù)據(jù)分析預(yù)警模型建設(shè)，火災(zāi)風(fēng)險預(yù)測準(zhǔn)確率達80%以上，“火眼”可視化火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)落地應(yīng)用，建成市、區(qū)兩級物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺，消防科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)取得新進展。開展“119消防獎”、“最美消防員”、“社區(qū)消防宣傳大使”等評選活動，深入實施消防宣傳“五進”工作，發(fā)動各行業(yè)協(xié)會成立“天津市消防公益聯(lián)盟”，針對機關(guān)、團體、單位重點人群培訓(xùn)4100余場、25萬余人，消防“雙微一抖”等新媒體賬號總點擊量上億人次，消防安全文化氛圍日益濃厚，群眾消防安全素質(zhì)普遍提升。

二、“十四五”時期形勢分析

（一）面臨的新挑戰(zhàn)

“十四五”時期，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。天津承擔(dān)著推進京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略任務(wù)，“傳統(tǒng)型”火災(zāi)風(fēng)險與“輸入型”火災(zāi)風(fēng)險交織疊加，消防安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

抵御火災(zāi)風(fēng)險能力有待進一步提升。消防安全仍處于脆弱期、爬坡過坎期，城市以及城市群消防安全韌性不強。特別是企業(yè)單位消防安全主體責(zé)任履行不到位情況較為突出，消防安全管理水平較低。消防安全行業(yè)自律、火災(zāi)責(zé)任強制保險等市場調(diào)節(jié)機制并未充分發(fā)揮作用?；鶎酉谰W(wǎng)格力量薄弱，普遍人員不足、業(yè)務(wù)不熟、組織不力，存在網(wǎng)格“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。公眾被動接受消防安全教育較多，學(xué)習(xí)消防安全知識、逃生技能的主動性、自發(fā)性尚未形成。

綜合應(yīng)急救援水平有待進一步加強。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，在水域、空域、軌道交通、山岳等領(lǐng)域救援經(jīng)驗不足、專業(yè)救援能力不強，高精尖特種裝備以及專業(yè)技術(shù)人才相對短缺，尖刀和拳頭力量尚未真正發(fā)揮。同時，應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急保障等能力有待加強，綜合保障的模塊化、集約化有待增強。

消防安全基礎(chǔ)工作有待進一步鞏固。部分地區(qū)市政消火栓仍有欠賬，日常管理、維護保養(yǎng)還需加強。個別地區(qū)在消防救援站建設(shè)、用地、經(jīng)費等方面保障不足，布局存有空白。國家綜合性消防救援隊伍消防員配備仍有缺口，政府專職消防隊伍普遍待遇偏低、職業(yè)發(fā)展空間有限，企業(yè)單位專職消防隊、微型消防站人員流失率高、實戰(zhàn)能力堪憂。

消防協(xié)同發(fā)展機制有待進一步完善。京津冀地區(qū)在“防”、“滅”、“救”協(xié)作方面的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、工作銜接等方面未能形成有效合力。承接北京非首都功能疏解消防聯(lián)動服務(wù)、三地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、制度化的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制尚未建立，在地方性消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法、消防培訓(xùn)等方面存在差異，數(shù)據(jù)互通、資源共享等機制運轉(zhuǎn)還不夠順暢。

（二）面臨的新機遇

“十四五”時期，天津發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，雖面臨更多風(fēng)險挑戰(zhàn)，但總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，為本市消防救援事業(yè)改革發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。

國家重視孕育重大機遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對應(yīng)急管理和消防工作高度重視，對國家綜合性消防救援隊伍給予關(guān)心厚愛，為消防救援事業(yè)發(fā)展注入了強大動力。以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念深入人心，各級黨委政府更加關(guān)注、重視、支持消防工作。

城市定位提出更高要求。作為首都政治“護城河”和安全“護城河”，天津的經(jīng)貿(mào)、文化活動頻繁。同時伴隨承接北京非首都功能疏解、全國先進制造研發(fā)基地建設(shè)，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局逐步形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，對加強火災(zāi)防范能力、完善公共消防設(shè)施、增強消防救援力量、改善應(yīng)急救援裝備等建設(shè)提出了更高要求。

社會共治帶來有利契機。我國全面打造新時代共建共治共享的社會治理格局，人民群眾在獲得感、幸福感、安全感方面的需求日益提高，參與和支持消防工作的意愿更加強烈，公共消防安全素質(zhì)不斷提升，社會消防力量持續(xù)壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，將對推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)起到極大的促進作用。

三、“十四五”時期總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落實市委十一屆九次、十次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持總體國家安全觀，推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力防范化解重大安全風(fēng)險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，不斷增強人民群眾安全感、滿意度，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，忠誠踐行習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，緊緊依靠我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，為消防治理體系和治理能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

堅持“兩個至上”。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，加快建設(shè)中國特色消防救援力量體系，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險，持續(xù)提升綜合應(yīng)急救援能力，科學(xué)高效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

堅持改革創(chuàng)新。堅持“預(yù)防為主”思想，建立完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，深入推進消防執(zhí)法改革，著力從根本上消除事故隱患。全面融入科技強國戰(zhàn)略和智慧城市、平安天津建設(shè)，推進新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料和新能源技術(shù)等前沿科技在消防領(lǐng)域深度應(yīng)用。

堅持依法治理。堅持習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善法規(guī)制度，強化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運用法治思維和法治方式提高消防工作的法治化、規(guī)范化水平。

堅持群防群治。加快推進消防工作社會化進程，全面打造消防安全文化，構(gòu)建共建共治共享的消防治理格局，筑牢抵御火災(zāi)風(fēng)險的“人民防線”，提升城市消防本質(zhì)安全水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊密圍繞本市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和重點任務(wù)，結(jié)合唱好京津“雙城記”、構(gòu)建“津城”和“濱城”雙城發(fā)展格局、打造海港空港“雙樞紐”體系、培育建設(shè)國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市“雙中心”城市等重點任務(wù)，加快推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為本市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。到2025年，消防安全風(fēng)險防控體系和消防救援力量體系基本建立，火災(zāi)事故防范能力顯著增強，城市消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，應(yīng)對處置巨災(zāi)大難能力顯著提升，火災(zāi)事故總量持續(xù)下降，重特大火災(zāi)事故有效遏制，消防安全形勢趨穩(wěn)向好。到2035年，消防安全風(fēng)險防控體系有效運行，重特大火災(zāi)事故防控水平大幅提升，消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援力量體系全面構(gòu)建，各類災(zāi)害事故處置和巨災(zāi)應(yīng)對能力達到更高水平，依法治理、科學(xué)救援、智慧應(yīng)急水平達到新高度。

治理體系更加完善。與消防改革相適應(yīng)的完備法治體系基本建成，消防執(zhí)法改革全面完成，消防安全責(zé)任有效落實。新型監(jiān)管機制成熟完善，綜合治理精準(zhǔn)高效，消防安全環(huán)境明顯改善。注重科技創(chuàng)新賦能消防發(fā)展，優(yōu)化整合消防科技資源。消防安全文明程度明顯提升，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強。

應(yīng)急救援更加高效。統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動的“大應(yīng)急”救援指揮協(xié)同體系更加順暢高效。國家綜合性消防救援隊、專職消防隊、消防志愿者等消防救援力量轉(zhuǎn)型升級，多元互補的消防救援力量體系基本形成，區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動滅火救援模式深入推進，政府各部門間會商研判、預(yù)警提示、力量調(diào)派等機制逐步完善。

基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。消防救援特種攻堅裝備配齊配強，智能化高精尖裝備配比率大幅提高，消防員防護裝備達到國際先進水平，模塊化、機動化投送能力不斷提升。公共消防設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化，消防救援站布局更加科學(xué)，市政消火栓建設(shè)、管理、維護工作機制更加完善，補齊消火栓建設(shè)欠賬。

“十四五”時期主要指標(biāo)

四、重點任務(wù)

（一）健全消防安全責(zé)任體系

1．強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，建立定期研究消防工作和消防救援隊伍定期報告工作情況“雙定期”制度。持續(xù)發(fā)揮市、區(qū)兩級消防安全委員會統(tǒng)籌調(diào)度、議事協(xié)調(diào)作用，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級延伸。建立消防工作巡查制度，開展政府消防工作年度考核，將考核結(jié)果作為行業(yè)部門和各級政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

2．強化行業(yè)監(jiān)管（管理）責(zé)任。依職責(zé)將消防安全納入各行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計劃、應(yīng)急預(yù)案以及日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評比等內(nèi)容。全面推行行業(yè)消防標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，固化行業(yè)集中約談、聯(lián)合懲戒、曝光警示等消防安全工作常態(tài)機制。

3．強化單位主體責(zé)任。分類編制社會單位火災(zāi)風(fēng)險指南，指導(dǎo)社會單位知曉風(fēng)險辨識和隱患自查的方法要點，推動社會單位落實風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，培養(yǎng)社會單位消防安全管理“明白人”，提升社會單位消防安全自主管理能力。推動連鎖經(jīng)營、集團企業(yè)建立消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系。將社會單位“自知、自查、自改”工作和公示承諾情況納入檢查重點，發(fā)現(xiàn)承諾失實的，依法依規(guī)查處。

4．強化工作跟蹤問效。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機制，按照火災(zāi)事故等級由市、區(qū)兩級人民政府明確授權(quán)或委托消防救援機構(gòu)組織實施火災(zāi)事故調(diào)查，依法依規(guī)對相關(guān)單位、責(zé)任人員進行問責(zé)。建立火災(zāi)事故調(diào)查評估制度，強化火災(zāi)事故原因分析、責(zé)任追究及整改措施落實情況評估，推動地區(qū)、行業(yè)、單位落實責(zé)任、齊抓共管。

（二）健全消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1．強化消防法制頂層設(shè)計。探索區(qū)域協(xié)同消防立法，按照全市立法規(guī)劃，推動修訂《天津市消防條例》、《天津市高層建筑消防安全管理規(guī)定》，起草天津市火災(zāi)高危單位消防安全管理辦法，加快形成以《中華人民共和國消防法》為核心，以《天津市消防條例》、《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》等地方性法規(guī)規(guī)章為基礎(chǔ)的制度框架，增強消防法制建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

2．強化消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。完善標(biāo)準(zhǔn)化工作整體規(guī)劃，建立消防標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機制。鼓勵企業(yè)單位、社會團體和科研機構(gòu)等開展、參與消防標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點加強社會消防服務(wù)管理、消防信用、應(yīng)急救援裝備及消防救援隊站建設(shè)、消防信息智能化建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。逐步實現(xiàn)以強制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體、與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相配套，適應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域管理、滿足消防工作和消防救援隊伍建設(shè)需求的消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（三）完善社會消防治理體系

1．加強城市火災(zāi)風(fēng)險評估。采取政府購買服務(wù)方式，定期開展區(qū)域、場所火災(zāi)風(fēng)險評估，制定實施區(qū)域（場所）消防安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，建立火災(zāi)風(fēng)險分析評估模型，構(gòu)建分級分類管控體系。結(jié)合京津冀一體化進程中全市承接北京非首都功能疏解以及天津城市功能定位、布局，加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新工藝的風(fēng)險研究，開展重點區(qū)域和重要領(lǐng)域消防安全風(fēng)險源調(diào)查評估，為針對性采取消防安全管控措施提供依據(jù)。

2．開展針對性火災(zāi)隱患排查治理。結(jié)合消防安全專項治理三年行動，持續(xù)推進突出風(fēng)險整治、重點行業(yè)管理等工作，聚焦倉儲物流、石化、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域，加強電動自行車、電化學(xué)儲能等新能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防范，突出大型商業(yè)綜合體、集貿(mào)市場、“城中村”、“出租屋”、“三合一”等場所和特殊人群，有計劃地組織開展專項治理、集中檢查，強化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。健全完善重大活動消防安保調(diào)度指揮、精準(zhǔn)研判、前置布防等工作，全力做好重大活動消防安保工作。

3．整合社會資源推進聯(lián)防共治。鼓勵具有一定規(guī)模的單位引入專業(yè)消防管理團隊，鼓勵社會單位聘請具有注冊消防工程師資格的人員擔(dān)任單位的消防安全管理人，鼓勵群眾積極參與注冊消防工程師資格考試，力爭在“十四五”時期全市具有注冊消防工程師資格的人員增加到2500人。探索建立火災(zāi)公眾責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防作用。組建全市消防安全專家?guī)欤中袠I(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立、推行專家檢查制度。實體化、常態(tài)化、制度化運行“消防公益聯(lián)盟”，完善保安員、志愿者、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等社會力量參與火災(zāi)防控工作機制。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。建立完善火災(zāi)隱患舉報投訴“量獎階次”的獎勵原則，制定分級式獎勵標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專項行動和重點工作，適時適度調(diào)節(jié)獎勵檔次。

4．夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防力量和消防器材配置點、消防取水等設(shè)施，逐步改善農(nóng)村消防安全條件。發(fā)揮行政村基本治理單元作用，成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，提檔升級微型消防站和志愿消防隊，力爭“十四五”末期，實現(xiàn)基層消防力量城鄉(xiāng)全覆蓋。制定實施農(nóng)村消防安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造建筑耐火等級低、消防水源不足、消防通道不暢通、防火間距不足等隱患問題，依托鄉(xiāng)村機井和天然（人造）水源建設(shè)取水設(shè)施。推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災(zāi)探測報警器，加強維護管理。

（四）構(gòu)建新型消防監(jiān)管體系

1．積極推進消防監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理模式，推行消防行政審批告知承諾制，完善消防救援站開展防火工作模式，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法消除火災(zāi)隱患、違法行為機制。探索委托或授權(quán)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法機構(gòu)履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。將消防安全納入基層“全科網(wǎng)格”綜合網(wǎng)格管理和基層綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。探索建立消防產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)督管理新體系。

2．全面推行消防信用監(jiān)管。推動將消防信用納入本市相關(guān)法規(guī)規(guī)章，建立健全相關(guān)配套制度和政策措施。構(gòu)建本市消防安全領(lǐng)域信用管理體系，修訂《天津市消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》，完善信用評價和修復(fù)機制，制定實施大型商業(yè)綜合體經(jīng)營單位消防安全領(lǐng)域信用評價管理辦法，建立消防行業(yè)分級分類監(jiān)管制度。強化信用承諾公示應(yīng)用，開展誠信宣傳，擴大社會影響力。行政機關(guān)、行業(yè)組織等加大信用報告中消防安全部分的參考運用。依法建立跨區(qū)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

（五）優(yōu)化消防公共設(shè)施體系

1．加強消防車通道建設(shè)。持續(xù)推進打通“生命通道”工程，加強源頭管控，嚴(yán)格督促建設(shè)、設(shè)計、施工等單位落實消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標(biāo)識設(shè)計、施劃工作。通過技術(shù)改造等方式對城市道路限高、街道隔離裝置等障礙設(shè)施進行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動城市建設(shè)及更新改造過程中按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合道路、防火設(shè)計相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求的消防車通道。探索智能化監(jiān)測手段，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，強化法制和機制保障，加強消防車通道綜合執(zhí)法聯(lián)動管理。

2．加強消防水源建設(shè)。落實國家標(biāo)準(zhǔn)，明確市政消防給水設(shè)施的建設(shè)、維護、管理職責(zé)，建立日常運行、搶修和更新改造、標(biāo)志管理、信息化管理、使用和監(jiān)督等制度。全市按照每年不少于500個給水設(shè)施的建設(shè)進度補齊欠賬，并隨著天津自貿(mào)試驗區(qū)、濱海新區(qū)及其各開發(fā)區(qū)、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城區(qū)改造，同步規(guī)劃、建設(shè)改造消防供水管網(wǎng)、修建消火栓和消防水池，在重點單位、倉庫及無市政供水管網(wǎng)、缺水地區(qū)，設(shè)置消防水鶴和蓄水池。結(jié)合城市規(guī)劃水網(wǎng)建設(shè)改造，在本市主要河道、湖泊、海港沿岸設(shè)置地表水消防取水碼頭或設(shè)施。將消防水源納入城市管理數(shù)字化信息系統(tǒng)，實時掌握消防水源動態(tài)信息。

（六）強化消防救援力量體系

1．全面提升實戰(zhàn)能力水平。強化市、區(qū)兩級消防指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)，將政府專職消防隊、企業(yè)專職隊、微型消防站等多種形式消防力量納入調(diào)度指揮體系，健全政府各部門之間信息共享、會商研判、協(xié)同聯(lián)動機制，構(gòu)建貫通上下、聯(lián)系內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右的調(diào)度指揮體系。推動滅火救援預(yù)案模式轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一滅火救援預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)消防數(shù)字化預(yù)案管理系統(tǒng)，完善京津冀跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，加強作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)環(huán)境基礎(chǔ)信息采集、共享能力建設(shè)，形成系統(tǒng)完備、智能演化、貼近實戰(zhàn)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”預(yù)案體系。健全訓(xùn)練體系，分級分類健全消防救援指戰(zhàn)員能力等級達標(biāo)體系，開展救援技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證，到2025年專業(yè)隊隊員取證人數(shù)占比不低于90%。根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險，開展多部門、全要素實戰(zhàn)拉動演練，提升處置重大險情的協(xié)同化、專業(yè)化水平。

2．系統(tǒng)構(gòu)建消防力量格局。按照“立足全市、輻射周邊”定位，建強國家綜合性消防救援隊伍尖刀力量，建立水上（海上）、航空、山岳等適應(yīng)地區(qū)典型災(zāi)種的專業(yè)救援隊，形成“災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢相互補充”的國家綜合性消防救援力量格局，承擔(dān)覆蓋全區(qū)域、多災(zāi)種的應(yīng)急救援任務(wù)。采取新建、改建、配建和租賃等多種形式，加密消防救援站布點，推進陸上、水上（海上）等消防救援站建設(shè)，積極推進、適時建設(shè)天津港南疆、北疆區(qū)域消防救援站。按照“就近調(diào)配、快速行動、有序救援”的原則，健全完善滅火救援區(qū)域協(xié)作機制，完善基于“一張圖”的京津冀交界地區(qū)滅火救援常態(tài)化聯(lián)動機制，確保救援力量與火災(zāi)形勢相匹配。

3．大力發(fā)展多種形式隊伍。按照天津市政府專職消防員招收工作實施方案，做好市級和區(qū)級政府專職消防員招錄工作，“十四五”末期，市級政府專職消防員人數(shù)不少于898人。按照天津市企業(yè)專職消防隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市企業(yè)專職消防隊?wèi)?yīng)建盡建。建立企業(yè)專職消防隊之間區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制，加強與國家綜合性消防救援隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。統(tǒng)籌考慮政府、企業(yè)專職消防隊員的職業(yè)技能鑒定需求，符合鑒定條件的消防部門管理的政府專職消防員持證上崗率達到100%。未建專職消防隊且設(shè)有消防控制室的重點單位，建立微型消防站，配齊配強滅火救援隊伍。

（七）優(yōu)化消防戰(zhàn)勤保障體系

1．優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)。深入開展裝備建設(shè)評估論證，制訂裝備建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌裝備發(fā)展。依據(jù)應(yīng)急管理部等12部委出臺的自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程總體工作方案，強化惡劣環(huán)境和復(fù)雜條件下的攻堅裝備配備，配強“高、低、大、化”等特殊火災(zāi)撲救和地震、水域、山岳救援需要的關(guān)鍵裝備，針對性配備滅火偵察機器人、水下機器人、消防無人機等智能裝備，加快形成適應(yīng)多災(zāi)種的系統(tǒng)化、智能化、專業(yè)化滅火救援裝備體系。

2．強化特種設(shè)備配備。按照“配足基礎(chǔ)性裝備、配優(yōu)針對性裝備、配強殺手锏裝備”的原則，配齊新建消防救援站裝備，增加常用裝備儲備，提升個人裝備防護性能，配強專業(yè)隊裝備，不斷優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)。加強餐飲、宿營、淋浴、供電等保障車輛配備，提升編組化保障水平。優(yōu)化升級消防車安全配置、通過能力和多功能用途，提升車輛綜合性能。深化裝備統(tǒng)型和升級換代，統(tǒng)一規(guī)范防護服裝標(biāo)識，提高裝備通用化、系列化、集成化水平，確?；Q通用。

3．提升裝備物資管理能力。逐步構(gòu)建自身、遂行、屬地、社會多元化和“多層級、一體化”的戰(zhàn)勤保障體系。建成市級綜合性戰(zhàn)勤保障基地和五個區(qū)域性戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)，配齊配強戰(zhàn)勤保障人員與車輛裝備。分等級、分災(zāi)種、分區(qū)域完善戰(zhàn)勤保障預(yù)案，搭建智能高效的消防救援物資調(diào)度平臺。增加重點區(qū)域滅火藥劑儲備點位，確?？焖俪渥愎?yīng)。建立分級分類儲備標(biāo)準(zhǔn)，完善實物儲備、企業(yè)協(xié)議儲備，健全裝備物資緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲輪換、調(diào)撥調(diào)用等機制，提升儲備模塊化、包裝單元化、裝配集成化和裝卸機械化水平。完善裝備物資投送體系，綜合運用大型物流、倉儲等社會力量和高鐵、航空等快速輸運方式，通過簽訂社會化保障協(xié)議的方式，建立緊急運力調(diào)集協(xié)調(diào)、跨區(qū)域優(yōu)先通行等機制，提升立體多元的裝備物資投送效能。

（八）建立智能科技支撐體系

1．加強應(yīng)急通信保障。建成市級全地形衛(wèi)星通信指揮中心，實現(xiàn)在各類復(fù)雜地形中滅火救援移動指揮通信。逐步實現(xiàn)5G應(yīng)急通信裝備的更新配備，提升應(yīng)急通信保障效果。建成融合通信平臺，穩(wěn)定傳輸一線音視頻信號至各級指揮中心，實現(xiàn)遠(yuǎn)距離指揮調(diào)度。積極開展消防救援領(lǐng)域多種類無人機、智能跟蹤拍攝機器人、高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法探索應(yīng)用，構(gòu)建立體協(xié)同、扁平可視、高效暢通、韌性抗毀的應(yīng)急指揮通信體系。

2．提升科技信息支撐能力。持續(xù)深化“科技強消”戰(zhàn)略，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，打造研發(fā)一體的信息化建設(shè)體系。以實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，與高校、研究院所、大型企事業(yè)單位等國內(nèi)頂尖技術(shù)團隊形成戰(zhàn)略合作，成立科技人才專家?guī)?，搭建消防救援力量與專職科研團隊的戰(zhàn)略合作平臺，積極開展省部級重點消防科學(xué)技術(shù)項目研究工作。建設(shè)成果推廣應(yīng)用示范基地，通過政府購買服務(wù)方式，積極引導(dǎo)應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備。

3．深化智慧消防建設(shè)應(yīng)用。將“智慧消防”融入“智慧城市”建設(shè)，引入社會力量參與建設(shè)，形成政府牽頭、消防主導(dǎo)、多方參與、可持續(xù)發(fā)展的健康發(fā)展格局。建立城市消防大數(shù)據(jù)庫，共享匯聚融合數(shù)據(jù)資源。推廣應(yīng)用物聯(lián)感知技術(shù)，加快消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。在基層社會治理一體化平臺中，嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務(wù)資源。利用科技手段規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)活動，探索建立全新技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)。

（九）打造消防安全文化體系

1．加強宣傳陣地建設(shè)。加強市、區(qū)兩級消防全媒體中心建設(shè)，實體化運行兩級消防全媒體中心。加強新媒體矩陣建設(shè)，積極融入主流媒體宣傳，在主流媒體設(shè)立消防專欄。按照應(yīng)急管理部消防救援局應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)指導(dǎo)意見，推進應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)。結(jié)合實際大力開展消防主題公園、消防主題市場、消防主題社區(qū)、消防主題街道等特色化的宣傳陣地建設(shè)，讓群眾就近接受消防安全教育。對全市消防救援站進行開放功能升級，確保定期向社會開放，接待群眾學(xué)習(xí)體驗消防知識和技能。

2．深化宣傳教育培訓(xùn)。深入推進“進社區(qū)”、“進企業(yè)”、“進學(xué)?！?、“進農(nóng)村”、“進家庭”的“五進”工作，在重要節(jié)日和重大安保階段開展針對性宣傳，依托農(nóng)村廣播系統(tǒng)強化消防常識宣傳。深化119消防宣傳月等主題宣傳活動。將消防知識納入國民教育、普法教育、科普教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等體系。加強黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村（居）委會負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員和消防安全經(jīng)理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站站長等重點人群培訓(xùn)。強化對學(xué)生、單位員工、村（居）民等群體的精準(zhǔn)教育培訓(xùn)。通過政府購買服務(wù)，建設(shè)多種形式消防宣講隊伍，加強消防教育培訓(xùn)供給側(cè)建設(shè)。力爭“十四五”末期，公眾消防安全知曉率不低于80%。

3．推動消防公益事業(yè)發(fā)展。盤活用好社會人才資源，采取顧問指導(dǎo)、掛職兼職、合作租賃和退休特聘等方式，吸引各類人才積極投身消防事業(yè)。開展119消防獎評選表彰工作，加強消防志愿服務(wù)工作，“十四五”時期力爭消防志愿者注冊數(shù)量不少于6萬人。消防救援部門經(jīng)常性開展消防宣傳、救助等服務(wù)，匯聚群防群治合力。

（十）完善消防救援隊伍優(yōu)待保障體系

1．做好職業(yè)榮譽保障。按照國家和天津市相關(guān)政策規(guī)定，建立本市消防救援職業(yè)榮譽體系，制定消防烈士褒揚、重特大消防救援行動表彰獎勵制度。完善符合消防救援職業(yè)特點和建設(shè)發(fā)展保障機制，在現(xiàn)有優(yōu)待保障政策基礎(chǔ)上，細(xì)化實施方案。參照國家綜合性消防救援隊伍人員享受的優(yōu)先優(yōu)待政策，動態(tài)調(diào)整完善本市政府專職消防員相關(guān)政策。強化職業(yè)健康保障，建設(shè)消防職業(yè)健康中心。加強消防員職業(yè)健康監(jiān)測和管理，建立職業(yè)健康檔案。做好傷病殘消防員的康復(fù)治療和應(yīng)急救援遂行醫(yī)療保障工作。

2．加強人才隊伍建設(shè)。加強領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、專業(yè)人才培養(yǎng)，分級分類建立消防人才庫，培養(yǎng)和造就與新時代消防救援工作相適應(yīng)的人才隊伍。加強消防救援隊伍總隊、支隊級領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想政治和管理指揮能力建設(shè)，納入地方黨校教育培訓(xùn)范圍。積極與高等院校、科研院所、職業(yè)院校等機構(gòu)建立合作培養(yǎng)機制，實施分條線、訂單式專項培養(yǎng)。根據(jù)工作需要，有計劃地招錄工學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)等專業(yè)的消防救援隊伍干部。整體提高國家綜合性消防救援隊伍指戰(zhàn)員學(xué)歷水平，到2025年，干部本科、研究生學(xué)歷分別達到100%和20%以上，消防員本科、大專以上學(xué)歷分別達到20%和70%。

五、重大項目

（一）智慧消防建設(shè)項目?；谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)和安全城市創(chuàng)建，搭建基于“一張圖”的消防大數(shù)據(jù)分析云平臺和移動端應(yīng)用程序（APP），完善天津市火災(zāi)風(fēng)險預(yù)測預(yù)警模型，不斷擴充基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，通過與應(yīng)急、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力、燃?xì)獾炔块T的互聯(lián)互通，徹底打破應(yīng)用邊界及數(shù)據(jù)壁壘，形成基礎(chǔ)信息和共享數(shù)據(jù)的資源整合。利用人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，研發(fā)電氣防火、智能監(jiān)管、實戰(zhàn)指揮、公眾服務(wù)、預(yù)測預(yù)警、裝備管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)新型智能指揮中心，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運維保障體系，以保證智慧消防建設(shè)有序推進。

（二）綜合性戰(zhàn)勤保障基地項目。為構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展公共消防安全大格局，建設(shè)市級消防綜合性戰(zhàn)勤保障基地，具備舉高車和普通消防車維修及日常檢測保養(yǎng)、裝備器材和滅火藥劑儲備、戰(zhàn)勤保障物資存儲、后勤人員培訓(xùn)及技能鑒定、車輛裝備器材采購驗收、執(zhí)行遂行戰(zhàn)勤保障等六個方面職能，滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)的保障需求，實現(xiàn)戰(zhàn)勤保障前置化、全域化、全程化的保障體系格局，全面提升消防救援隊伍應(yīng)急救援保障能力。

（三）消防救援站建設(shè)項目。按照“類別適宜、規(guī)模適度、布局合理”原則，堅持“特勤站建強、專業(yè)隊建精、普通站建實、小型站建密”方針，探索“微型站、流動站補充”模式，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)消防救援站，確保發(fā)生火災(zāi)能夠“打快、打早、打小”。“十四五”時期，全市新建消防救援站47個，改擴建3個，重建、異地重建7個。

“十四五”時期消防救援站建設(shè)項目

（四）滅火救援消防裝備建設(shè)項目。為新建消防救援站、專業(yè)處置隊伍購置配備裝備，對常規(guī)消耗裝備及滅火藥劑進行補充。對達到報廢年限的消防車進行更新，大力提升高精尖裝備配備比例。

六、保障措施

（一）強化組織推動機制。各區(qū)、各有關(guān)部門要將消防事業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)、本行業(yè)年度工作計劃，以及考核考評、督查檢查內(nèi)容，切實加強組織推動。發(fā)展改革、規(guī)劃資源、應(yīng)急等部門在編制其他城市規(guī)劃時應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共消防安全需要。

（二）建立規(guī)劃支撐機制。加強財政預(yù)算與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，特別是要通過統(tǒng)籌財力、簡化流程、保障選址等方式，優(yōu)先保證重大消防建設(shè)項目。探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會輔助、市場補充的“三元模式”，為本規(guī)劃重點任務(wù)的落實提供有力保障。

（三）建立評估監(jiān)督機制。各區(qū)、各有關(guān)部門要實施年度監(jiān)測、中期評估，并定期對本規(guī)劃落實情況進行監(jiān)督檢查，分析實施中存在的問題，研究推進規(guī)劃落實的具體措施。同時，發(fā)揮社會各界齊抓共管作用，積極采取監(jiān)督、三方評估、公眾評價等方式，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。